在第18屆國際銀行監督官大會上的講話

　　（2014年9月24日）

　　中國銀監會尚福林

　　尊敬的英格維斯主席，尊敬的黃興國市長，尊敬的各位來賓，女士們，先生們：

　　大家上午好!

　　今年是巴塞爾委員會成立40周年，很高興在這個特別時刻，與全球的銀行監管同仁們齊聚美麗的天津，共享銀行監管經驗、共議國際監管改革、共謀金融穩定大局。在此，我謹代表中國銀監會，向各位的到來表示誠摯的歡迎！

　　剛才，天津市長黃興國先生做了熱情洋溢的致辭，向大家展現了天津的歷史文化和勃勃生機，這也是中國經濟社會的縮影。借此機會，我簡要介紹一下中國銀行業改革發展情況，結合當前國際銀行業面臨的共同挑戰，就構建有效銀行業監管體系談一些看法，拋磚引玉，希望對大會和相關討論有所幫助。

　　一、中國銀行業改革發展情況

　　三十多年前，中國金融市場很不發達，沒有真正意義上的商業銀行。隨著中國改革開放的推進，中國經濟社會發生深刻變化，經濟持續三十年快速增長，中國銀行業發生了歷史性變革。這些年來，中國圍繞建立現代銀行體系，實施了一系列重大改革，相繼完成了財政與金融的分離，商業銀行與***銀行的分離，政策性銀行與商業銀行的分離。形成了以商業銀行為主體，政策性金融與合作性金融為兩翼，多種機構并存的現代金融體系。

　　目前，中國銀行業共有法人機構近4000家，總資產160多萬億元，大約為26萬億美元，占中國全部金融資產的90%以上；商業銀行整體資本充足率達到12.4%，不良貸款率為1.08%，撥備覆蓋率為263%，這表明中國銀行業資產質量總體穩定，具有較強的抗風險能力，總體風險可控。在英國《銀行家》雜志今年6月底公布的全球商業銀行排名中，按照資本實力劃分，中資銀行有110家進入世界銀行1000強榜單，其中4家銀行躋身前10名。

　　中國奉行獨立自主的對外開放政策。特別是2001年加入wto以來，我們積極履行各項承諾，踐行各項國民待遇準則，穩步推進銀行業對外開放。截至目前，已有51個國家和地區的銀行在華設立42家法人機構、92家分行和187家代表處，總資產達到4370億美元，年均增幅近20%。同時，中資銀行已在海外51個國家和地區設立了1127家營業機構。

　　二、中國銀行業監管的實踐探索

　　中國銀監會于2003年正式成立，十多年來，銀監會積極探索既符合國際標準、又具有中國特色的銀行業監管模式。經過多年實踐，中國已初步建立了有效的銀行業監管體系，在應對國際金融危機、促進銀行業持續健康發展等方面發揮了重要作用。國際貨幣基金組織和世界銀行2009年開展的“金融穩定評估”，以及巴塞爾委員會2013年進行的“實施第三版巴塞爾協議國別評估”，對中國銀行業的監管制度、監管能力和監管有效性給予了充分肯定和高度認可。在此，我想簡要介紹一下中國銀行業監管的情況。

　　***，堅持國際標準與國內實踐相結合。中國銀監會成立以來，我們積極借鑒國際經驗，牢固樹立“管法人、管風險、管內控、提高透明度”的監管理念，嚴格執行各項國際規則，***落實資本、杠桿率、流動性等監管指標，并在多個領域采用了更為審慎的標準，包括更高的核心一級資本和杠桿率標準，適用于所有規模銀行業金融機構的資本要求，嚴格的合格***流動性資產定義等。同時，針對中國銀行業以信貸為主的業務結構，我們堅定實施了流動性和大額集中度方面的定量監管標準，確立了“準確分類―提足撥備―做實利潤―資本充足”的持續監管思路,堅持使用存貸比、撥備覆蓋率等簡單管用的監管指標，嚴格建立銀行信貸與資本市場、保險市場相隔離的跨業風險“防火墻”，豐富了具有中國特色的有效監管“工具箱”。

　　第二，堅持宏觀審慎和微觀審慎相結合。我們堅持風險為本，積極構建宏觀與微觀相結合的審慎監管體系，相繼發布實施了近700項法律法規，形成了涵蓋各類機構、業務、高管及公司治理等方面的監管制度體系。我們充分吸取本輪國際金融危機教訓，強化動態監管，提高資本充足率和不良貸款撥備率標準，及時增強逆周期監管能力，加強機構監管與宏觀政策的協調，推動構建有效的宏觀審慎監管框架。我們注重加強銀行業、證券業、保險業之間的監管協同，建立監管聯席會議機制，推進跨業、跨境監管合作。我們積極實施前瞻性的事前風險防范，對各類風險做到早發現、早處置，守住不發生系統性、區域性風險的底線。

　　第三，堅持機構監管與功能監管相結合。我們不斷探索完善監管治理體系與機制，構建了機構監管與功能監管相結合的矩陣式監管架構。在機構監管方面，按照“生命周期全覆蓋”原則，針對不同性質機構，實施了市場準入、非現場監管、現場檢查相互依存的監管流程。在功能監管方面，針對金融創新、it系統、消費者保護等***領域建立專門機構，推動監管向集約化和***化發展。